第58章 奠基隴東 政委歸建

慶陽獨立旅旅部的作戰會議室內，整編方案的墨跡未干，新一輪關于根據地鞏固與建設的議題便被提上了日程。巨大的隴東地圖上，代表紅軍控制區的紅色區域已從吳起一隅，擴展至囊括慶陽、環縣、元城（已并入華池區域管理）及吳起本部在內的廣闊地帶。這片土地溝壑縱橫，民風淳樸而又因長期壓迫顯得閉塞貧困，既是獨立旅賴以生存的根基，也是未來東出抗日的戰略后方。

王林的手指在地圖上緩緩劃過這四個縣的范圍，神色凝重地對王光道、鐘光邦以及剛剛被任命為各團團長的陳阿海、李云龍等人說道：

“同志們，整軍礪劍，是為了更好的出擊。但劍再利，也需有堅實的劍鞘和握劍之人。我們現在控制的這片區域，人口逾二十萬，土地貧瘠卻幅員遼闊。馬鴻賓的軍事威脅暫時解除了，但如何將這片新區真正變成我們紅軍的銅墻鐵壁，變成源源不斷為我們提供兵員、糧秣、民夫支持的穩固根據地，是比打贏一場戰役更復雜、更艱巨的長期斗爭。”

政委王光道深以為然，接口道：“團長說得對。軍事勝利只是打開了局面，真正的根基在于群眾，在于政權。我們過去在吳起搞‘三化’建設、群眾工作，積累了一些經驗，但如今地盤擴大了數倍，情況更復雜，任務也更重。單靠我們軍隊抽人兼管，必然是捉襟見肘，難以深入。我們必須有一套完整可行的施政方案，更需要大批精通地方工作、善于發動和組織群眾的黨政干部來牽頭落實。”

“我們需要一個總體的建設方案，”王林總結道，“這個方案要符合黨中央的土地政策、經濟政策，又要結合我們隴東本地的實際情況。目標很明確：迅速安定社會秩序，深入發動群眾，建立鞏固的蘇維埃政權，恢復和發展生產，改善民生，從而贏得人民群眾真心實意的擁護，為我們獨立旅提供最堅實的支撐。”

會議決定，由政委王光道主要負責，鐘光邦、各團政委以及旅政治處、后勤處的得力干部參與，立即著手起草《關于鞏固與發展慶（陽）、環（縣）、華（池）、吳（起）新蘇區的建設方案》。

接下來的幾天，旅部燈火通明。王光道組織人員，結合中央蘇區的經驗、陜甘邊區的政策以及隴東地區的實地調查情況，廢寢忘食地研討、起草方案。王林雖主要負責軍事整編，但也時常參與討論，從軍事需求的角度提出建議，例如重要道路的修繕（便于部隊機動和物資運輸）、戰略物資的儲備、地方武裝的建設標準等。

數日后，一份詳盡的方案草案擺在了王林面前。其主要內容包括：

一、政權建設：

建立四級蘇維埃政權體系：迅速成立慶環華吳邊區政府（暫名），作為最高地方行政機關。其下，慶陽、環縣、華池、吳起四地分別成立縣蘇維埃政府。縣以下，區、鄉、村三級蘇維埃政權要盡快普遍建立起來。

政權組成原則：堅決貫徹黨的階級路線，保證蘇維埃政權掌握在工人、農民、紅軍士兵及其他勞苦群眾手中。廣泛吸收在土地革命和反霸斗爭中涌現出的積極分子、本地有威望的貧雇農代表進入各級蘇維埃。

職能明確：各級政府需明確職責，設立土地、糧食、財政、軍事、文化教育、衛生等委員會或部門，管理地方各項事務。

二、土地改革：

普遍開展打土豪、分田地運動：在已初步發動的地區深入進行，在新解放區迅速鋪開。堅決沒收地主土地、牲畜、農具和多余的糧食、房屋，征收富農多余的土地和生產資料。

分配原則：以鄉為單位，抽多補少，抽肥補瘦，按人口平均分配給無地、少地的貧農、雇農、紅軍家屬。中農土地不動，并歡迎其加入貧農團參與分配討論，保護其利益。

頒發土地證：分配完成后，由縣蘇維埃政府頒發土地證，從法律上確認農民的土地所有權，激發其生產積極性。

三、經濟發展與民生改善：

恢復農業生產：發放種子、農具貸款（以繳獲物資為主），組織勞動互助社、變工隊，提高耕作效率。興修小型水利，抗旱防澇。推廣養殖場經驗，鼓勵農戶飼養家畜家禽。

發展手工業與商業：保護正當工商業，鼓勵恢復和發展紡織、榨油、制鹽、鐵木器具等家庭手工業和作坊。建立消費合作社，公平買賣，抵制奸商盤剝，活躍根據地經濟。

財政稅收：建立統一的財政制度，征收統一的累進稅，廢除國民黨的一切苛捐雜稅。財政支出主要用于支持革命戰爭和蘇維埃政府運行及民生改善。

文化教育與衛生：開辦列寧小學、夜校、識字班，掃除文盲，普及革命道理。建立簡易診所、醫院（以旅野戰醫院為基礎擴展），培訓衛生員，為群眾防治疾病。

四、地方武裝與群眾組織：

普遍建立赤衛隊和少先隊：各村、鄉、區普遍建立不脫產的赤衛隊（基于男青年）和少先隊（基于青少年），配備舊式武器和少量步槍，負責站崗放哨、清查特務、協助紅軍作戰和維護地方治安。

組建脫產的縣區游擊隊：從赤衛隊和紅軍后備力量中抽調骨干，組建規模不等的脫產游擊隊，歸縣軍事部或區蘇維埃指揮，負責本地區的游擊作戰和剿匪。

加強群眾組織：建立健全貧農團、雇農工會、婦女代表會、兒童團等群眾組織，使其成為蘇維埃政權的有力支柱。

五、請求中央支援：

方案最后，特別強調了面臨的困難：新區面積大，干部極度缺乏，現有軍隊干部擅長軍事卻缺乏地方工作經驗。因此，懇請中央緊急派遣一批有豐富地方工作經驗的黨政干部，特別是能主持邊區政府工作的主要領導干部，來隴東領導根據地的全面建設工作。“唯有如此，”方案中寫道，“我獨立旅方能從繁重的地方事務中解脫出來，專心于軍事整訓與備戰，隨時準備執行中央賦予的新的戰略任務。”

王林仔細審閱了這份方案，提筆在一些細節上做了修改和補充，尤其強調了交通運輸線和戰略物資儲備庫的建設。他長出一口氣，對王光道說：“老伙計，方案很全面，就看中央能否支持我們了。特別是這個主政的人選，至關重要，必須是一位原則性強、經驗豐富、能壓得住陣腳的老同志。”

“是啊，”王光道點頭，“我們這邊，會盡快以獨立旅黨委的名義，將方案和請求一并上報中央。”

延安，西北革命軍事委員會暨**中央駐地。

窯洞里煙霧繚繞，中央領導們正在傳閱獨立旅發來的捷報、整編方案和剛剛收到的這份《關于鞏固與發展慶、環、華、吳新蘇區的建設方案》。

“好嘛！這個王林，真是給我們送上一份又一份的大禮！”首長拿著根據地建設方案，臉上洋溢著欣慰的笑容，“仗打得好，這根據地建設的思路也很清晰嘛！政權、土地、經濟、武裝、民生，方方面面都考慮到了，很符合我們黨的政策，也結合了當地的實際。”

“獨立旅現在控制的地盤不小啊，”另一位首長看著地圖，“慶陽、環縣、華池、吳起，連成一片，背靠陜北蘇區，面向隴東、關中，戰略位置很重要。把這里建設鞏固了，不僅解決了獨立旅的后顧之憂，更為我們將來東進抗日，提供了一個堅實的前進基地和物資兵源補充地。”

老總更關注軍事層面的意義：“他們請求中央派干部，特別是主政干部，這個要求非常合理，也很迫切。軍隊不能長期代替政府，那樣既分散精力，也搞不好地方工作。必須派得力的干部去，把政權建設和群眾工作真正抓起來，這樣才能把根據地鞏固住，讓獨立旅這把尖刀磨得更鋒利。”

“問題是，派誰去呢？”一位領導人沉吟道，“隴東那地方，情況復雜，民族關系、階級關系交織，又剛經過大戰，百廢待興。這個邊區政府主席，必須是一位黨性極強、經驗豐富、善于處理復雜局面、能團結各族群眾的同志。”

窯洞里安靜下來，幾位領導人都在思索著合適的人選。這時，一位領導人忽然開口道：“我想到一個人選，你們看合不合適——程翠林同志。”

“程翠林？”幾位領導人的目光都投了過來。

“對，原紅三十四師的政委！”那位領導人進一步解釋道，“他有豐富的政治工作經驗，黨性原則強，在湘江戰役中身負重傷，歷經磨難，對革命事業的忠誠經受住了最嚴峻的考驗。經過這段時間在中央的后方休養和學習，他的身體已經基本康復。他對獨立團有感情，這支部隊的前身就是三十四師的種子，他去工作，容易得到王林、王光道等原三十四師干部戰士的認同和支持。而且，他性格沉穩，處事公道，善于做群眾工作和團結干部，正是主持一方工作的合適人選。”

首長聽后，緩緩點頭，又深吸了一口煙，思索片刻道：“程翠林同志……是個好同志啊。湘江血戰，三十四師幾乎全軍覆沒，他和陳樹湘同志都是經歷了九死一生的。讓他去主持隴東新區的建設，某種意義上，也是讓紅三十四師的旗幟在那片新的土地上重新樹立起來，很有意義嘛。”

他頓了頓，環視眾人：“我看可以。程翠林同志原則性強，經驗豐富，足以擔當此任。讓他去，我們放心。同時，再從中央機關、陜北蘇區抽調一批有地方工作經驗的干部，組成一個工作團，由程翠林同志帶隊，盡快奔赴慶陽，幫助獨立旅把根據地的架子搭起來，把各項工作開展起來。”

“同意！”

“同意！”

“就這樣決定！”

會議很快形成了一致決議。

數日后，一份來自中央的電報送到了慶陽獨立旅旅部。

王林和王光道迫不及待地閱讀電文。中央首先對獨立旅報送的《根據地建設方案》給予了高度肯定，認為“方案甚好，切合實際，望堅決執行”。接著，電文宣布了中央的決定：

“為加強慶、環、華、吳新區之領導，迅速鞏固該區域，茲決定：

一、成立陜甘邊區慶環分區行政督察專員公署（注：此時仍多用蘇維埃稱號，但為統戰考慮，有時也會采用此類名稱，實質不變），統一領導慶陽、環縣、華池、吳起四縣政務。

二、任命程翠林同志為慶環分區黨委書記兼行政督察專員。

三、由程翠林同志率中央工作團（由五十名經驗豐富的黨政干部組成）不日前往慶陽赴任。

四、獨立旅應全力協助程翠林同志及工作團開展工作，軍事斗爭與地方建設相配合，共同鞏固新區。”

“老政委！是程政委！”王光道看完電文，激動地差點跳起來，眼眶瞬間濕潤了，“中央派程政委來主政！太好了！這真是再合適不過了！”

王林也是心潮澎湃，用力一拍桌子：“好！太好了！有老政委來坐鎮，我們可就徹底放心了！這下，軍隊的事情歸軍隊，地方的事情歸地方，我們可以甩開膀子搞訓練了！”

他想起了湘江邊那個重傷垂危卻意志堅定的身影，想起了道縣城里手術后的艱難恢復，心中充滿了感慨和敬意。程翠林的歸來，仿佛讓獨立旅的靈魂更加完整。

他立刻對王光道說：“老伙計，立刻把這個好消息傳達下去！讓全旅都知道，老政委要回來了！同時，我們抓緊準備，要以最高的規格，迎接程政委和中央工作團的到來！要把我們最好的窯洞騰出來，物資準備好，一定要讓老政委他們感受到家的溫暖！”

“是！”王光道響亮地回答，臉上洋溢著發自內心的喜悅。

消息傳出，獨立旅中那些原紅三十四師的老兵們無不激動萬分，奔走相告。程政委的歸來，對他們而言，不僅僅是來了一位高級領導，更是象征著一種傳承和回歸。

幾天后，一支風塵仆仆的隊伍出現在慶陽城北的道路上。程翠林走在隊伍最前面，他雖然比過去清瘦了些，但目光更加深邃沉穩，步伐堅定有力。他的身后，是五十多名精神抖擻的中央工作團干部。

王林、王光道率領獨立旅全體團以上干部，以及慶陽城內組織的群眾代表，早早地出城迎接。

“老政委！”

“程政委！”

王林和王光道快步上前，鄭重地敬禮，然后緊緊握住了程翠林的手。

程翠林看著眼前這兩位早已獨當一面、戰功赫赫的老部下，看著他們身后軍容嚴整、氣勢雄壯的部隊，看著城頭上飄揚的鮮艷紅旗，百感交集，千言萬語最終化作一句：

“同志們，辛苦了！我回來了，這次，我們一起，把咱們的家建得更好！”

“歡迎回家，政委！”王林和王光道異口同聲地說道。

陽光下，三雙有力的大手緊緊握在一起。軍隊與地方，戰刀與犁鏵，在這片飽經滄桑的隴東大地上，即將緊密結合起來，共同開創一個嶄新的局面。獨立旅的根，必將因此而扎得更深、更穩。