隨后，王于公元前72年7月21日清晨，緊急召集娜菌、阿布、剛剛趕到的姚襄和宗政明月、劉飛龍、華箏和拓跋濤以及拓跋思恭在平吉堡開會，閆晗做記錄，甘天、尉遲明珠、拓跋力微、尉遲納蘭、拓跋艾澆、拓跋艾娃列席。

根據目前漢軍在河西走廊以及河套地區空虛、匈奴北遁的有利時機，為爭取盡快建成北典城，會議暫形成以下決議，待征求阿嘎、娜嘎、楊玉、韓曉健、龔代仁、鐵木真、姚鐵明、楊雄等人的意見后，才形成正式的“新夏朝籌建會首次決議文本”予以執行，并知會于闐國、精絕國、華氏城方面。

一、實行三項國策。

（1）實行“徙民屯田承包制”政策。

土地所有權歸朝廷，但可承包給國民使用；

凡遷徙入新都城的居民，可在規定區域（暫定平吉堡農場、暖泉農場、月牙湖農場）一定上限的規模內開荒種田，新開墾土地歸其家庭承包種植，10年內免田租，年稅賦僅五十取一，10年后免稅賦，僅年田租五十取一；20年后所承包土地使用權歸承包家庭，可繼承。

若國家遇緊急之狀況，可優先征用軍糧。

缺失勞力家庭者，則由朝廷統一按一定的生活標準予以保障。

（2）實行“軍民一家親”政策。

凡家中有女子嫁與軍人者，皆有獎勵，原奴籍家庭者可去奴籍，改平民，并享受“承包制”政策。

令袁承志之俠客山莊、娜嘎之禹羌山莊，特別注意收買官奴之女奴，并向其宣揚上述政策。

特別囑咐袁承志留意合浦方面被發配、被流放的官員子女和世家女子，終極目標是找到2萬以上愿意嫁與軍人的適婚女子。

（3）實行“興修水利、全民種樹”之國策。

凡參與興修水利百米者或種樹十畝者，將獲頒“榮譽國民”稱號，可免家中十年田稅賦，并獲牛羊適量獎勵，免費享受新朝提供的公共產品服務。

二、擬馬上執行的徙民屯田計劃名單：

岱山水兵1萬戶；昌邑丐幫總部整體搬遷1萬戶；俠客山莊昌邑總部、禹羌山莊總部合并為新的禹羌山莊，整體搬遷1萬戶；煙云洞2萬私軍、禹羌鐵騎第1軍入駐月牙湖兵溝軍事基地，遷入現有軍屬1萬戶；

金城屬國支持遷入1萬戶；6千北川府兵除留下1千人值守煙云洞外，其余5千及其家屬整體遷入，加上羌城龔代仁部落以及金山村朵顏部落，共計支持遷入1萬戶；

于闐國支持遷入4千戶，精絕國支持遷入1千戶，計5千戶；青城古鎮韓氏族人帶領古鎮居民支持遷入5千戶；由代行族長職權的宗政明月長老表態，瀘沽湖戴家族群支持遷入5千戶；兩個拓跋部落加上招募周邊百姓，預計支持遷入1萬戶。

另外，向精絕國借調之前負責于闐城、尼雅城施工的海來阿木帶領建筑方面的能工巧匠1萬人（于闐8千、精絕2千），以支援北典城建設。

三、北川府與金城屬國資源整合一體化。

由姚襄、楊玉、龔代仁組成內閣三駕馬車進行管理，日常行政事務一決于國相姚襄（特別重大事務才由北川府軍政管理委員會決定），都尉楊玉負責轄區軍事，御史大夫龔代仁負責監察（煙云洞守護職責由龔代仁單獨執行）。

調阿嘎、娜嘎至北典城王府，阿嘎擔任大內總管兼財政大臣，負責新朝一切財事及王府事務管理；娜嘎擔任貿易大臣，負責新朝一切貿易事務，并整合禹羌山莊與丐幫資源，組建人馬打通、維護運營三危山至北典城的玉路貿易通道及籌建相關驛站、客棧及倉庫。

四、正式組建禹羌龍軍3個軍團及青鳥游擊軍團。

阿布大將軍擔任禹羌龍軍主帥，負責統一指揮禹羌龍軍3個軍團以及青鳥游擊軍團。

（1）禹羌鐵騎第1軍、禹羌水軍第1軍整合組建禹羌龍軍第1軍團，阿布擔任主將，鐵木真、展昭為副將；

禹羌鐵騎第1軍入駐五原城外的大青山，打通大青山至烏拉山的通道，以接應展昭部，擇機據占五原城；調展昭率禹羌水軍第1軍入駐烏梁素海西山咀，前鋒部隊進駐狼山，派出斥候偵知并打通狼山至烏拉山的要道，以策應據占五原城的軍事行動。拖雷兼任第10騎兵營主將。

王另外密令展昭，通知岱山方面準備支援造戰艦工匠到烏梁素海造船，要求其在烏梁素海廣植胡楊、沙柳、蘆葦和蒲葉，最好找一個小島專植曾在于闐、精絕兩國被大面積推廣、最適合防沙、生命力極其旺盛的胡楊樹，以便可產生大量樹種以供新都城栽種綠化；并請小舅旦增若扎石支援豬槽船造船技師若干，以在烏梁素海和居延海造可快速行進的小船。

（2）楊玉所部改制組建禹羌龍軍第2軍團，姚鐵明擔任主將，楊雄、孔姚軍為副將，駐防金城，拱衛北典城，拒止關中、河西和隴右漢軍來犯；金城屬國轄區內的重要軍事行動由楊玉統一指揮。

（3）煙云洞正接受禹羌鐵騎訓練的2萬人馬改制組建禹羌龍軍第3軍團，梅超風擔任主將，劉飛龍、拓跋力微為副將，林斌、陳永忠、游榮城、翟廣州為偏將，緊急調防北典城，軍部和東大營劉飛龍部暫駐平吉堡，前鋒部隊由陳永忠部進駐九龍山，以策應烏梁素海展昭部；西大營拓跋力微部駐防月牙湖兵洞軍事基地，前鋒部隊由游榮城部駐防烏鞘嶺。

（4）一朵部的5千北川府兵與5千北典騎兵以及原甘天部2千騎兵整合組建青鳥游擊軍團，由拓跋濤擔任主將，一朵、拓跋艾澆為副將，二朵、四朵、五朵、六朵為偏將，接替甘天部換防三危山，前鋒部隊偵知、游擊居延海地區。

五、組建北典城王府籌建小組。

暫由劉賀、娜菌、阿嘎、娜嘎、阿布、宗政明月、韓曉健、鐵木真、拓跋思恭、拓跋濤、梅超風組成北典城王府籌建小組，劉飛龍擔任籌建小組常設辦公室主任。

并將在新朝內閣組建之后設立咨議委員會，首批成員由姚襄、龔代仁、楊玉組成，可直接向王提出定國安邦之計策，可不定期巡視內閣各部，提出巡視意見，并直接向王匯報工作。

阿嘎統籌新朝財政一切事務及建城所有事宜，并具體負責王府管理和后勤保障，責令其從禹羌山莊義從和馬幫或丐幫保鏢中挑選精壯勇士千名組成首批王宮禁軍，前期兼顧新都城建設的治安軍，并從中精選百名王妃衛士保護娜菌安全；

娜嘎負責一切貿易事務，具體負責禹羌山莊和玉石貿易，責令其大量采購防寒物資和儲備過冬食物；

阿布負責軍事保護，并具體負責鹽業生產及管理；宗政明月負責行政事務，監督執行“徒民屯田承包制”政策、“軍民一家親”政策和徒民屯田計劃的落實，并具體負責礦業及兵器生產；

韓曉健負責農田水利和教育事業包括植樹造林工作，監督執行“興修水利、全民種樹”之國策；

鐵木真繼續擔任絲路大臣并負責聯絡草原諸部以及管理據占之后的五原城、朔方城；

拓跋思恭擔任畜牧大臣，負責官方牛、馬、羊、駱駝場以及牧場、林場的管理，尉遲納蘭為其助手；

拓跋濤負責三危山軍事基地及玉石生產；

梅超風負責監察事務。

另授權王妃娜菌組建北典城王府的情報系統。

六、培育武威、張掖、酒泉、敦煌四郡的豪族世家，確保玉石貿易通路的控制權。

目前以北典城建設大計為上，需要盡快開發生產三危山玉石，并通過絲綢之路銷售到中原各地，以獲取建城資金。

三危山玉石開發生產由拓跋濤家族負責管理，禹羌山莊負責貿易運輸，青鳥游擊軍團負責押運護送。

為確保玉石貿易通道的安全，順利通過漢朝在西域的四個州郡的查驗，新夏朝支持以姚襄為首的姚氏家族入武威（劉葉萍率所部煙云衛配合），拓跋思恭家族入張掖（拓跋艾娃率所部煙云衛配合），楊玉家族入酒泉（閆晗率所部煙云衛配合），甘天家族入敦煌（尉遲明珠率所部煙云衛配合），

以振興宗族為目的，在經濟上“殷富”，在武力上力求“精兵萬騎”隱藏實力于屯民之中，以成當地著姓世家大族，并通過各種手段入仕于漢朝，把持要職，重點是分管貿易的主要官員，細分到玉石交易，爭取拿到四郡沿途的絲路貿易控制權。